把视同缴费年限全国统一按100%计算的必要性

江苏的李师傅今年退休，干了41年，月养老金约3080元；同车间一位后来调入事业单位的老同事，月到账却有7000多。类似的反差在很多家庭存在：同样的劳动力投入，退休后待遇差距却很大。国家统计在2026年的抽样显示，企业退休人员人均基本养老金约3640元，中位数约3050元，超过半数的企业退休者每月不到3050元；而机关事业单位的基本养老金人均约6200元，叠加职业年金后普遍超过7800元。差距的关键之一，是一段“没交过钱但算作工龄”的待遇差异。

所谓视同缴费年限，是指养老保险个人缴费制度建立前，那段虽然未实际缴费但被国家认可并计入退休计算的工作年限。虽然没有实际缴费记录，这些年限仍然并入缴费年限，用来计算基础养老金和过渡性补偿，每增加一年合规的视同缴费，退休后每月可多得几十到一百元不等。正因为这段年限直接影响养老金水平，认定和计量方法的不同便成为待遇差异的重要来源。

目前的现实是：企业职工与机关事业单位在视同缴费年限的认定与计价上，执行着两套截然不同的规则。许多企业职工的个人账户直到1992–1996年才建立，能被认定为视同缴费的年限有限；以2026年退休、工龄40年来看，企业职工最多能认定约10年左右的视同缴费。而机关事业单位因缴费起步时间不同，同样工龄下可被认定的视同缴费年限可达近30年。年限差一大截，直接影响过渡性养老金金额。此外，视同缴费的“折算系数”也存在差别：多数地方对企业职工按1.0计算，而机关事业单位往往根据职务、职级或职称提升系数——普通人员约1.0–1.2，处级或副高级以上可达1.5甚至更高。结果是，同样一段未缴费的工龄，公务员或事业单位人员往往比企业员工“更值钱”。 龙8头号玩家

把视同缴费年限全国统一按100%（即系数统一为1.0）意味着将这项计价标准在全国范围内统一，不再根据身份、职级等调整该系数。事实上，这并非激进之举：很多省份对企业职工早已按1.0执行，问题主要出在机关事业单位过去较高的折算系数上。统一到1.0，本质上是在养老金计算中剔除因身份带来的优待，使“没交过钱的工龄”在所有人面前具有同等权重，这也是大范围推进养老保险全国统筹、走向待遇计发标准统一过程中的一项具体措施。

但应当清楚，这只是迈向更公平养老金制度的第一步，而不是终点。即便将系数统一，企业与机关事业单位在视同年限的可认定时长上仍然存在因改革起点不同而形成的差距；更为根本的差别还在于实际缴费环节：机关事业单位多按本人实际工资足额缴费，缴费基数和缴费指数普遍较高，而不少中小企业长期以当地社平工资的较低比例为员工申报缴费，30年下来个人账户余额可能相差数十万元。此外，职业年金与企业年金覆盖率差异也很明显：机关事业单位职业年金覆盖率接近全面，而企业年金覆盖率仍然偏低，这些“第三支柱”差别同样拉大了退休后总收入的不平等。

推动全国统一按100%执行的阻力主要有两方面：一是技术与制度配套问题，目前并无一张全国统一的视同缴费系数清单，各地算法与执行口径不一，需要顶层设计和统一执行细则；二是既得利益格局的阻力，许多机关事业单位人员因现行规则而获得更高待遇，触动系数就会牵动部分群体的利益分配。因此，推进这项改革既要解决制度设计和操作细节，也需面对利益调整带来的社会政治考量。 龙8头号玩家

总的来看，将视同缴费年限全国统一按100%计算，是一项相对直接且可操作的公平性改进：它不要求回溯存量资金重新分配，不涉及复杂的账户清算，只是把养老金计算公式中的一个参数标准化。虽不能一夜消除所有养老金差距，但作为缩小因制度设计导致的不平等待遇的切入点，具有现实意义和示范效应，应作为更全面改革的起点向前推进。